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能不能守的问题，是志愿军在抗美援朝战争中解决的又一个重大战略问题。在停战谈判达成关于军事分界线的协议后，志愿军能不能固守已有阵地，能不能在作战中巩固地占领阵地，已具有战略上的意义，并且同政治需要紧密相联。
　　
　　根据战争形势的需要，1951年秋，中共中央为志愿军确定了“节约兵力、物力和财力，采取持久的积极防御的作战方针，坚守现在战线，大量消耗敌人，以争取战争的胜利结束”。
　　
　　为贯彻中共中央的方针，志愿军在保证作战需要的前提下，进行了精简整编和开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反运动”，节约了人力，节约了开支，为国家减轻了经济负担，同时大力开展了巩固阵地的工作。
　　
　　对于没有空军直接支援作战、武器装备严重落后的志愿军来说，如何坚守现在战线，也是一个新问题。从入朝以来的作战实践看，在这样的装备条件下，仅仅依托野战阵地进行防御，不但伤亡大，而且也不可能坚守现在战线。但在粉碎李奇微1951年夏秋季攻势的作战中，志愿军阵地上出现了加深的防炮洞（俗称“猫耳洞”），对抗击敌军进攻，保存自己有生力量起了重要作用。这给志愿军战场统帅以重要启示。
　　
　　于是，从1951年底起，彭德怀组织志愿军在全线展开了大规模构筑以坑道为骨干的坚固阵地活动。按照志愿军司令部提出的技术标准和战术要求，做到每个阵地均有坑道，并且坑道工事同野战工事相结合，既能防，又能打，既能保存自己，又能发扬战术消灭敌人，一般每条坑道长数十米，有两个以上出口，坑道顶部距地面厚度为15—30 米，洞内宽1.2 米、高1.7 米。